各地级以上市文化广电旅游体育局：
按照《文化和旅游部关于开展未经许可经营旅行社业务、“不合理低价游”专项整治行动的通知》工作要求，现印发《2022年度广东省未经许可经营旅行社业务、“不合理低价游”专项整治实施方案》，请结合本辖区内旅游市场实际情况，认真抓好贯彻落实。
特此通知。
博彩楼
2022年3月9日
（联系人：李建兵，电话:020-37803996）
2022年度广东省未经许可经营旅行社业务、“不合理低价游”专项整治实施方案
为贯彻落实《文化和旅游部关于开展未经许可经营旅行社业务、“不合理低价游”专项整治行动的通知》（文旅综执发〔2022〕24号，以下简称《通知》），加强旅游市场执法，严查未经许可经营旅行社业务及“不合理低价游”等违法违规经营行为，进一步规范旅游市场秩序，保障旅游业健康发展，为党的二十大胜利召开营造良好的旅游市场环境，制定本实施方案。
一、工作目标
坚持线上巡查与线下整治同步实施、暗访评估与执法检查同步开展、日常监管与专项行动同步推进，严厉整治未经许可经营旅行社业务及“不合理低价游”等旅游市场突出问题，全面规范旅游市场经营行为，促进我省旅游业高质量健康发展。
二、整治重点
各地要按照《通知》要求，结合本地旅游市场实际情况，全面梳理本地区旅游市场存在的重点问题，主要包括：
（一）主要针对以老年人为目标群体，以免费旅游、康养体验、保健品推广、食品及日用品赠送等名义招徕旅游者，通过诱骗、强迫或者变相强迫旅游者进行购物，实际组织实施未经许可经营旅行社业务的违法违规经营行为；
（二）以俱乐部会员、户外拓展、车友会、研学、旅拍等特定群体组织活动的名义，实际组织实施未经许可经营旅行社业务的违法违规经营行为；
（三）严查组织实施“不合理低价游”的行为。严查组团社以低于属地行业公认的合理价格销售的包价旅游产品，重点是“一日游”产品；严查地接社“买团”或接待“不支付或不足额支付团费”的旅游团队的行为。
（四）整治和规范通过互联网等线上方式开展招徕、组织旅游者，从事旅行社业务经营过程中的不规范经营行为。
三、实施步骤
（一）动员部署（3月份）
开展未经许可经营旅行社业务、“不合理低价游”专项整治行动是2022年度旅游市场秩序整治的重点工作，有条件的地市可根据属地旅游市场实际情况，成立局主要领导担任组长的工作领导小组或工作专班，指定专人担任整治工作联系人，及时向属地人民政府和上级主管部门反馈工作推进情况及遇到的困难，压实工作责任，确保专项整治效果。同时要加强和主流媒体的合作，营造旅游市场专项整治工作的舆论声势，将报道整治行动、公布典型案例作为普法宣传的重要途径。
各地在3月18日前上报2021年以来查处的未经许可经营旅行社业务、“不合理低价游”案例，博彩楼 将分批对外发布。
（二）推进落实（4月—6月）
各地要按照《通知》关于专项整治重点工作的要求，将通过保险、养老、食品、保健品、日用品等途径或载体非法从事旅游经营活动的行为作为专项整治的重点领域；将旅游景区、旅游集散地、旅游包车发车点及停靠点作为专项整治检查的重点区域；将群众举报投诉作为线索挖掘的重要途径。积极协调公安、市场监管、通信管理等职能部门，将保健品市场整治、城市一日游整治、旅游购物场所整治一体纳入专项整治工作中。
各地可以根据属地旅游市场特点，采取委托第三方“体检式”暗访或执法人员专业暗访等方式，深入排查本地区存在的未经许可经营旅行社业务、“不合理低价游”等违法违规经营线索，确定一批重点案件，通过开展集中办案、以案施训等方式，集中骨干力量进行办理。
各地在4月至6月期间，每月30日前上报专项整治行动案件线索统计表。
（三）总结评估（7月）
通过此次专项整治行动，各地要查办一批重点典型案件，着力规范属地旅游市场秩序，震慑市场违法违规经营行为。通过梳理市场整治行动开展情况和案件查处情况，认真总结，巩固和推广好的经验和做法，推进专项整治的常态化。
各地于7月25日前将专项整治行动开展情况和执法办案情况报博彩楼 执法监督处。博彩楼 将对全省的情况进行总结和通报，相关落实情况将视情纳入对各地年终工作的考核体系中。
四、工作要求
（一）提高思想认识，抓好工作落实。各级文化和旅游部门要提高政治站位，强化使命担当，将此次开展旅游市场专项整治行动作为守初心践使命的重要实践内容，把维护人民群众切身利益、满足人民群众对美好生活的向往作为整治工作的出发点和落脚点，扎实开展好整治行动。为党的二十大胜利召开营造良好的旅游市场环境。
（二）坚持问题导向，突出执法办案。各地要通过认真梳理本地区本部门收到的旅游投诉举报、社会舆情等信息，建立专项整治线索台账，深挖案源。对于本部门负责的案件要及时立案，提高案件的立案率;对于涉及多部门的案件要积极协调开展联合办案或依照法定程序进行线索移交;对于需跨区查办的案件要及时请示上级部门共同推进。
（三）加强网络巡查，创新监管模式。各地要针对旅游经营出现的新模式，重点加强对在线经营旅行社业务的监管，将互联网平台经营者、平台内旅游产品经营者以及通过自建网站，通过其他网络支持系统提供旅游服务的经营者纳入监管范围内。持续加大对平台不依法履行核验、登记义务，为不具备从事旅行社业务资质的商家，或给予组织“不合理低价游”活动的行为提供交易机会等行为进行核查；持续加大对平台内旅游产品经营者在从事旅游经营活动中不签订旅游合同、不按规定填报包价旅游合同有关信息等涉嫌违法违规的经营行为的检查打击力度。在专项整治期间，博彩楼 将对各地针对通过抖音、快手、小红书、微信公众号、百度推广等从事旅行社业务的排查情况组织不少于2次的集中执法巡查。
（四）处罚教育结合，强化监管服务。各地在旅游执法过程中，针对经营者较轻微的其它违法行为，要按照新修订的《中华人民共和国行政处罚法》的相关规定，对初次违法且危害后果轻微、及时改正的，可以不予处罚。在严格执法监管，提高行政效率的同时，要强化当事人的陈述、申辩等权利保护。
（五）落实工作责任，确保整治效果。各级文化和旅游部门要加强组织领导，推动建立本辖区跨部门协作机制，确保整治行动落到实处，取得实效。博彩楼 将依托全国文化市场技术监管与服务平台实时检查各地案件办理情况，并适时派出调研组，掌握各地开展专项整治行动情况。
（六）建立工作台账，及时报送信息。各地要按照《方案》的要求，建立专项整治工作台账，对排查的线索，立案查处的案件实现“闭环管理”，做到线索有落实，案件可回溯。按照《方案》要求的时间节点，及时上报专项整治联系人名单表、典型案例、专项整治行动开展情况和案件线索统计表等相关材料（报送邮箱：[email protected]）。
